2011年中央1号文件宣讲提纲

      一、加快水利改革发展是党中央站在新的历史起点上做出的重大战略举措

      “十一五”时期，是我国农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的历史时期之一，是“三农”发展的又一个“黄金期”。党的十七届三中全会决定和7个中央1号文件，对农村改革发展做出了系统部署。2004年1号文件，以促进农民增收为主题，抓住了“三农”问题的核心；2005年1号文件，以加强农业综合生产能力建设为主题，抓住了农村生产力发展的关键；2006年1号文件，以推进社会主义新农村建设为主题，抓住了农村全面小康社会建设的根本；2007年1号文件，以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的关键；2008年1号文件，以加强农业基础建设、促进城乡经济社会一体化发展为主题，抓住了保持经济稳定和促进农业发展的关键环节；2009年1号文件，以促进农业稳定发展农民持续增收为主题，抓住了农村经济社会又好又快发展的核心；2010年1号文件，以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，抓住了建设城乡经济社会发展一体化新格局的关键。今年中央农村工作会议指出，我国“三农”政策体系和制度框架已经初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个加以突破。今年中央1号文件以加快水利改革发展为主题，就是要紧紧抓住水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，持续提高农业综合生产能力，力争通过5年到 10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

      今年中央1号文件完全符合我省实际。陕西历来都是一个水资源紧缺、洪涝灾害频繁、水土流失严重的省份。新中国成立以来，特别是改革开放以来，历届省委、省政府坚持“善治秦者先治水”的理念，带领三秦儿女开展了气壮山河的水利建设，取得了巨大成就，为抗御水旱灾害、保障粮食安全、促进经济社会发展做出了突出贡献。但与全省经济社会发展对水利的新要求相比，我省水利投入强度还明显不够，水利建设进度还明显滞后，水利保障水平还明显偏低。一是水资源总量不足，时空分布严重不均，骨干水源工程少，水的调蓄能力差，供需矛盾日益加剧；二是防洪体系薄弱，大量中小河流没有设防，山洪灾害防治机制不健全，“一江两河一库区”仍是我省防汛心腹大患；三是农村水利基础设施建设滞后，灌溉设施老化失修严重，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，农村饮水不安全问题还未完全解决；四是水土流失和水质污染严重，一些地区水资源开发过度，导致河道断流、地下水位下降等生态环境问题，水保生态环境建设任务艰巨；五是水利基层服务机构不健全，专业技术人员短缺，水利科学发展的体制机制尚不健全。随着我省工业化、城镇化进程加快和气候变化影响加大，我省水利面临的形势更趋严峻，加快水利改革发展的任务更为艰巨。特别是今年以来，省委、省政府对水利工作高度重视，7月下旬，乐际书记视察省防总，强调指出盛世修水利，水利兴盛世，提出全线综合整治渭河，一定要把渭河的事情办好。正永省长上任首站来到亚洲博彩平台排名，强调要从长计议，在水利建设方面干成几件大事和实事。这些都要求我们必须把水利放到经济社会更加突出的位置，牢固树立水的忧患意识和危机意识，更加坚定不移地把兴水治旱作为基本省策长期坚持不动摇，刻不容缓地推进水利建设。虽然省委、省政府曾于1991年做出过《关于进一步加强水利建设的决定》，省政府又于1997年做出过《关于进一步加强水利建设若干问题的决定》，但由于这两个《决定》时间颁布时间已经较长，远远不能适应我省水利改革发展的新形势新要求，迫切需要省委、省政府就贯彻落实中央《决定》精神，加快我省水利改革发展步伐制定出台综合性政策文件，从全省经济社会发展的战略高度对水利工作进行科学定位、统筹谋划、全面部署，凝聚全省各方力量，形成兴水治水合力，努力推动我省水利建设实现跨越式发展。

      二、深刻领会、准确把握中央关于新形势下水利的战略定位

      水利工作的战略地位，是关系水利长远发展的根本问题，也是制定政策的基本依据。不同历史时期，党和国家对水利的地位作用有不同的论断。早在1943年，毛泽东同志提出“水利是农业的命脉”；改革开放至上世纪末，国家明确提出水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入新世纪，中央与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。随着经济社会快速发展，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利对全局的影响更为重大，地位更加凸显。

      今年中央一号文件明确指出，水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。水利是现代农业不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是第一次在我们党的重要文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。

      这样定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、凝聚全社会治水兴水合力、加快水利改革发展，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。贯彻落实中央1号文件，我们首先要把思想认识统一到党中央对水利战略地位和作用的认识上来，统一到对水利工作的战略部署上来，以此来提高认识，凝聚力量，增强加快发展的机遇意识和责任感、使命感、紧迫感。

      三、紧紧从陕西实际出发，进一步增强贯彻落实中央一号文件的责任感和紧迫感

      中央1号文件全文约8000字，分三个板块，共8章、30条。第1板块由序言、第1章和第2章组成，主要回顾总结成就，分析研判形势，明确水利工作地位和作用，提出水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则。第二板块包括第3章到第7章，这是文件的主体部分，从突出加强农田水利等薄弱环节建设、全面加快水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制、实行最严格的水资源管理制度、不断创新水利发展体制机制等5个方面提出具体政策措施。第三板块包括第8章和结束语，主要强调各级党委、政府要切实加强对水利工作的领导。

      我省《实施意见》是根据中央《决定》精神，结合陕西实际制定的，共分为三个板块，11章、39条。第一板块由第1章和第2章组成，主要明确新形势下水利的战略地位，增强加快水利发展的使命感和紧迫感，提出我省水利改革发展的指导思想、基本原则和目标任务。第二板块包括第3章到第10章，这是文件的主体部分，从加快骨干水源工程建设、突出防汛薄弱环节、加强民生水利、推进水保和水生态环境建设、加大政策扶持力度、实行最严格的水资源管理制度、深化水利改革、加强水利管理等8个方面提出具体政策措施。第三板块为第11章，主要强调各级党委、政府要切实加强对水利工作的领导。

      （一）关于我省水利改革发展的指导思想、基本原则和目标任务

      根据中央《决定》精神，结合陕西实际，《实施意见》稿在指导思想中提出了“四个把”的基本思路：即把兴水治旱作为基本省策长期坚持不动摇，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，进一步明确了水利建设和水资源管理在全省经济社会发展全局中的重要地位和作用。提出了5个方面的工作重点：即坚持科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，加快建设节水型社会，不断深化水利改革，这是根据省委、省政府对水利工作的新要求和我省水利发展现状提出来的，是今后一个时期需要着力加强的重点工作。明确了1个方向：即在今年水利建设年的基础上，掀起新一轮水利建设高潮，促进水利实现跨越式发展，为建设西部强省和全面小康社会提供坚强保障。

      按照上述指导思想，《实施意见》稿提出了5个基本原则和一个总目标、5个具体目标。五大原则是：一要坚持民生优先。着力解决好群众最关心最直接最现实的水利问题，使水利改革发展成果最大程度惠及民生。二要坚持统筹兼顾。兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹流域与区域、城市与农村和关中、陕北、陕南三大区域水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，加强水保生态环境预防监督与修复治理，加快建立资源节约型、环境友好型社会。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，动员支持社会力量和各种经济成分投入水利建设，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，努力破解制约水利科学发展的体制机制障碍。一个总的目标是：力争通过5年到10年努力，着力构建“五大体系”，从根本上扭转我省水利建设明显滞后的局面。5个具体目标：一是基本建成水资源合理配置和高效利用体系；二是基本建成综合防洪抗旱减灾体系；三是基本建成农业高效灌溉体系；四是基本建成水土保持和水生态环境保护体系；五是基本建成有利于水利科学发展的制度体系。

      （二）关于加快水利工程建设

      首先是加快骨干水源工程建设，努力突破瓶颈制约。这是我省今后一个时期水利建设的重中之重，重点是加快“双十双网”工程建设。要加快西安李家河水库、榆林王圪堵水库、延安南沟门水库、咸阳亭口水库等10项重大水源工程和铜川龙潭水库、子长红石峁水库、安康洞河水库等10项中小水源工程。特别是要加快推进引汉济渭这一基础性、全局性、战略性重大水资源配置工程建设，力争“十二五”末建成三河口水库和秦岭隧洞主体工程，“十三五”末全面建成发挥效益。考察论证了半个世纪、凝聚了几代水利人心血和汗水的泾河东庄水库，要在“十二五”期间全面开工建设。以跨流域跨区域调水、大型水库为依托，率先建成以引汉济渭输配水工程为主脉的关中供水网络，加快建设以延安延川引黄、榆林大泉引黄工程为架构的陕北供水网络，努力把陕西建成水利网络化大省。同时要抓紧开展榆林大泉黄河引水、府谷岩溶水开发、梨园坪水库等一批后备水源工程前期工作，分层次、分梯队建立项目储备库，确保重大水源工程建设持续推进。

      其次是突出防汛薄弱环节建设，全面提升江河防洪能力。重点是全线综合整治渭河、加快中小河流治理、推进小型病险水库除险加固，强化水文气象和防汛预警体系建设。省委、省政府已经做出了全线综合整治渭河的战略部署，沿渭各级党委、政府和各有关方面要积极行动起来，按照总体规划和实施方案要求，以“一河、两堤、三带、四区、五大主题”为重点，全面推进渭河防洪保安、水污染防治、生态环境建设，力争通过五年努力，实现渭河水清堤固、岸绿景美的目标。要突出抓好汉江、丹江流域重点地段治理，对渭南南山支流和安康东坝进行集中治理，加快中小河流治理和小型病险水库除险加固，加强防汛预警工程、气象水文站网、水文巡测基地建设，加快建立山洪灾害预防与监督体系建设。

      第三要加强民生水利建设，夯实农业发展基础。民生连着民心，民心关乎稳定。水利工作与民生问题息息相关，民生无小事。一是大兴农田水利建设。基本完成大型灌区、重点中型灌区节水改造与续建配套任务，利用收费权质押贷款实施大中型灌区配套改造，在泾东渭北等水土资源具备地区新建灌区，实施大中型灌溉排水泵站和排水骨干工程更新改造，继续开展修田造地、中低产田改造，进一步加强小型水利设施建设。二是加快城乡供水工程建设。2012年前基本解决规划内农村饮水安全问题，2015年底全面解决农村饮水安全问题。加快县城供水管网改扩建，下功夫解决城镇供水单一水源问题。三是完善各类抗旱应急预案，着力推进抗旱服务组织建设，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，全面提升抗御干旱灾害能力。四是大力发展水电、渔业和移民开发。推进水电新农村电气化县建设，扩大小水电代燃料工程规模，实施农村水电增效扩容改造。大力发展特色渔业产业，加强水产品质量监管，确保水产品安全。加大移民扶持力度，建设和谐库区和移民安置区。

      第四是推进水土保持和水生态环境建设，不断改善生存生产生活条件。我省是一个水土流失严重的省份，加强水土保持和水生态建设任务艰巨。一要加快重点水保工程建设。大力推进黄土高原、渭河流域、汉丹江流域、坡耕地综合整治、煤油气开采水土流失补偿专项治理等重点水土保持项目建设，实施黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，治理水土流失，涵养保护水源。积极推进小流域综合治理和淤地坝建设，在陕北集中连片建设坝地，增加稳产高产基本农田。二要强化水保预防监督。建立健全水土保持方案审批、监督检查验收和补偿费征收使用制度，严格落实水土保持“三同时”制度，依法加强生产建设项目水土保持预防监督管理，坚决杜绝边治理、边破坏的现象。三要深入开展水生态环境治理。加强水生态系统修复，保护好森林、湿地、草场等自然生态系统。高度重视城市水利建设，建设一批防洪达标、环境优美、设施配套的水生态景观和水文化园区。积极开展农村河道疏浚整治。四要加快水利风景区建设与管理，不断提升水利风景区整体效益和综合功能。

      （三）关于建立水利投入稳定增长机制

      我省水利建设滞后的一个重要原因，是水利投入机制不健全，水利投资严重不足，成为制约水利发展的政策短板。为此，《实施意见》稿提出，一是加大公共财政投入力度。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，大幅度增加省级财政专项资金，市、县两级水利建设投入不得低于本级财政收入的5%，建立水利投资稳定增长机制。新增财力投入农业部分，60%以上要用于农田水利基础设施建设。结合增值税改革和立法进程，完善水电增值税政策。耕地占用税税率提高后，新增收入要重点向水利设施建设倾斜。在继续每年从新增建设用地有偿使用费中至少拿出1亿元的基础上，再从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，要从城市维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。要切实加强水利投资项目和资金监督管理。积极争取国家水利投资，多渠道筹集资金，力争今后十年全社会水利年均投入比2010年高出一倍。二是全面建立水资源有偿使用和补偿机制。延长水利建设基金征收年限，合理调整水资源费征收标准，加大煤、油、气资源开采水土流失补偿费征收力度，并确保这些水利规费全额用于水利建设。三是加强对水利建设的金融支持。鼓励和引导金融机构增加水利信贷资金，根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。按照“预支未来、建设今天”的思路，用水利建设基金、水资源费、煤油气开采水土流失补偿费等收费权为质押，贷款50亿元用于农业灌溉设施建设。四是广泛吸引社会资金投入水利建设。整合水利资产资源，加快组建省级水务投资集团。按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度。积极稳妥地推进城市供水、水电、水产加工、水利旅游等经营性水利项目进行市场融资。推广西安、宝鸡等地经验，通过河道整治、改善环境、盘活土地等市场运作方式，多渠道筹集水利建设资金。

      （四）关于实行最严格的水资源管理制度

      长期以来，我国经济增长付出的资源环境代价过大，在水资源、水环境领域尤为突出，不少地方的水资源开发已超出承载能力。对我省来说，上述问题都不同程度地存在。实行最严格的水资源管理制度，核心是确立三条红线，建立三项制度；建立一个体制，强化一项考核。一是确立水资源开发利用控制红线，建立用水总量控制制度。抓紧制定渭河、汉江等主要河流水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。严格执行水资源论证制度，切实加强地下水监测与管理。积极开展水权转让试点，充分运用市场机制优化配置水资源。二是确立用水效率控制红线，建立用水效率控制制度。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。加快节水技术改造，推广农业高效节水技术，建设节水型社会。三是确立水功能区限制纳污红线，建立水功能区限制纳污制度。抓紧制定各功能区和市界断面排污总量控制指标，严格控制入河排污总量。为了严格执行三项制度、守住三条红线，必须建立健全水资源统一管理体制和严格的考核制度。要强化城乡水资源统一管理，深化水务一体化改革，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，加快建立符合我省实际的水资源管理体制。建立水资源管理考核制度并纳入全省目标责任综合考核体系，水行政主管部门会同有关部门，对水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为各级政府领导干部综合考核评价的重要依据。

      （五）关于深化水利改革

      体制机制不活是水利又好又快发展的深层次制约，必须下大气力推进体制机制创新。一要加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，加快建立水利工程良性管理运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，积极落实公益性和准公益性国有水利工程维修养护费和管理经费。非经营性政府投资项目，逐步推行代建制。二要进一步深化农村水利改革。探索建立农田水利基本建设新机制，进一步深化小型水利工程产权制度改革，落实管护主体和责任。深化用水户参与式管理制度改革，进一步完善国有水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式。三要积极推进水价改革。工业和服务业用水实行超定额累进加价制度。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。推进农业水价综合改革，建立农业灌排工程运行管理费用和高扬程抽水电价财政补贴机制。四要健全基层水利服务体系。以乡镇或小流域为单元，合理设置基层水管机构，核定和落实乡镇水利管理站人员编制，经费纳入县级财政预算，实行县水利局人、财、物垂直管理，省财政对基层水管站建设给予补助，力争通过三到五年努力，基本建立起覆盖全省的基层水利服务体系。

      （六）关于加强水利管理

      社会管理一直是水利的薄弱环节，随着经济社会的不断发展，迫切要求强化水利的社会管理职能。一要加强水利工程建设管理。建立完善水利工程投资控制、质量安全监督管理体系。认真做好水利工程和设施的确权划界工作。建立完善河道及岸线利用、管理和保护制度，探索和建立河道采砂长效管理机制。二要加大依法治水力度。抓紧完善水资源配置、流域管理等方面的地方性法规。加强水利普法宣传，提高全民水利法治意识。大力推进水行政许可审批制度改革，健全水事纠纷预防与调处机制，加强水政监察队伍建设，不断提高水政执法监察能力。三要推进水利科技进步和信息化建设。加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现突破。加快组建陕西省水利科学研究院，加强水利科技基础设施和示范基地建设。实施“金水工程”，建设省级水资源调度中心，加快防汛抗旱、水文水资源管理、水质监测与评价、水土流失监测等信息系统建设。

      四、切实加强对水利改革发展的组织领导，全面掀起我省水利建设新高潮

      加快水利改革发展，使命光荣而艰巨，责任十分重大。一要落实各级党委、政府的责任。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全、河道管理行政首长负责制。各市、县要结合实际，研究制定加快水利改革发展的具体实施意见。二要严格目标责任考核。各级党委、政府要把水利纳入地方经济社会发展综合评价体系，确保各项目标任务落到实处。三要加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，下功夫解决水管单位和县乡水利技术人才短缺、青黄不接问题，全面提升我省水利干部职工队伍素质。四是形成水利发展与改革的强大合力。各有关部门和单位要密切配合，分工负责，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成团结治水兴水的强大合力。

      千里之行，始于足下。省委、省政府确定，2011年是全省水利建设年。中央1号文件和省委《实施意见》，为我省新时期水利事业确立了战略定位，为水利改革发展提供了奋斗坐标。加快水利发展的又一个春天已经到来，机遇千载难逢，任务光荣而艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以更加科学负责的态度、更加扎实进取的工作、更加高效务实的作风，共同迎接水利建设新的春天，迎接“三农”发展新的黄金期，全力打好水利攻坚战，全面掀起水利建设新高潮，为全省经济社会持续快速发展做出积极贡献！