《陕西省用水权收储管理办法（试行）》

起草说明

为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，贯通落实中办、国办健全资源环境要素市场化配置体系意见，落实好省政府《关于建立与人口和产业布局相匹配的水资源配置机制的意见》（陕政发〔2024〕10号）提出的“探索建立水权收储制度”要求，发挥市场机制优化水资源配置作用，规范用水权收储行为，我厅研究起草了《陕西省用水权收储管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

制定《办法》的必要性

一是解决我省水资源供需矛盾突出问题的现实需要。我省水资源紧缺，时空分布不均，人均、亩均水资源量分别为全国平均值的50%、60%，存在资源性、区域性、时空性、水质性缺水并存的问题。随着人口和产业布局对水资源刚性增长需求不断增加，水资源约束指标与工程供水能力、区域用水需求出现不匹配的矛盾。《办法》提出实施用水权收储的原则，通过政府调控和市场调节推进水资源优化配置、节约集约、高效利用、有效保护。

二是提高用水效率促进水资源节约集约利用的长远需要。通过用水权收储促进水资源价值实现，推动取用水户节约用水，形成“节水—交易—收益”的正向循环，通过市场机制提高水资源配置效率和效益。《办法》明确政府、取用水单位、个人投资实施节水改造节余的用水权或灌溉用水户或用水组织节余的用水权实施有偿回购，进一步激发用水户节水动力。

三是用好市场政府“两只手”配置水资源的创新需要。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》提出的“建立健全资源环境要素储备调节制度”要求，进一步通过收回失效配额、开发增量配额等方式，推动资源环境要素畅通流动、高效配置；落实2022年水利部、国家发改委、财政部《关于推进用水权改革的指导意见》、2024年省政府《关于建立与人口和产业布局相匹配的水资源配置机制的意见》，推进水权市场化交易，探索建立水权收储制度，发挥有效市场作用。《办法》进一步细化提出提出无偿回收和有偿回购的条件、流程、管理及配置，对通过市场机制优化水资源配置，盘活水资源存量具有较强的可操作性。

二、《办法》起草过程

为进一步落实全国水资源管理工作会精神和省政府《关于建立与人口和产业布局相匹配的水资源配置机制的意见》，完善用水权改革制度建设，2025年，我厅在认真研究国家关于建立完善用水权交易制度体系建设、明确用水权归属、推行用水权交易的相关文件精神基础上，学习兄弟省份关于用水权收储的经验，启动用水权收储管理办法编制工作。

4月30日，邀请中国水权交易所、河海大学、港口抽黄灌区以及内蒙古、宁夏等兄弟省份专家及厅设有关处室，组织召开《陕西省用水权收储管理办法（试行）》咨询会。会后，充分吸纳专家和单位提出的意见建议进一步修改完善。

5月，结合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，对《办法》进一步完善，落实建立健全资源环境要素储备调节制度。5月23日赴西安市土地储备交易中心座谈交流，了解土地收储交易政策、流程等，吸纳先进经验，对《办法》进行了扩充。

三、《办法》主要内容

《办法》共包含5个部分20条内容，第一部分为总则，第二部分至第四部分提出用水权无偿回收、有偿回购条件、流程、配置、监管等内容，第五部分为附则。重点内容如下：

一是提出制定目的依据及适用范围。《办法》对用水权、用水权收储的概念进行了明晰，明确了用水权收储包含无偿回收和有偿回购，提出了用水权收储应遵循“控制总量、盘活存量、做优增量、统一收储、分级回购、市场调节、统筹协调、公平高效”的原则，明确了省级水行政主管部门、市县级水行政主管部门、县级以上人民政府或其授权的部门、单位在用水权收储工作中的职责。提出搭建收储平台及收储用水权指标的处理方式。

二是明确用水权无偿回收条件、流程、监管、配置。明确用水权无偿回收条件，规范无偿回收流程，提出无偿回收后管理及配置。明确公共基础设施建设占用灌溉面积而形成的闲置用水权、水资源配置工程原设计的各类供水对象未落地建设或未达到设计取水规模而形成的闲置用水权、新建水利枢纽、水网工程新开发的用水权等3种水权无偿回收条件，提出认定、无偿回收的具体流程，明确无偿回收的用水权用于政府统一配置，首先满足城乡居民生活用水，基本生态用水和粮食生产用水或者重大项目水要素保障，促进经济社会高质量发展。

三是明确用水权有偿回购条件、价格、流程、监管、配置。明确用水权有偿回购条件，规范有偿回购流程，提出有偿回购后管理及配置。明确政府、取用水单位、个人投资实施节水改造节余的用水权，灌溉用水户或用水组织节余的用水权2种水权有偿回购条件，提出意愿征询、核定、回购及备案的具体流程，明确有偿回购的用水权采用有偿模式进行配置或用于水权市场交易，有偿配置优先保障重大工业项目或者区域政府建设的重点项目。

四是监督管理。包含用水权收储的资金管理、报备制度、监管权责、责任追究，确保工作规范、公正、透明。

五是附则。明确办法的生效日期，提出各市（区）可制定实施细则，确保办法的落地实施。